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政 府 工 作 报 告

(2019年2月24日在兴义市第八届人民代表大会第四次会议上)

市 长 袁建林
 

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  一、2018年工作回顾

  过去的一年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们认真贯彻省、州和市委的各项决策部署,践行新发展理念,深化供给侧结构性改革,牢牢守好发展和生态两条底线,主动作为,积极应对,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会呈现稳中有进、提质升位、民生改善的良好态势,较好地完成了市第八届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值完成450.07亿元,增长12.2%。一般公共预算收入完成36.34亿元,其中兴义市32.43亿元,增长0.8%;义龙新区兴义片区3.91亿元,下降5%。500万元以上固定资产投资增长19.2%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达32369元、12078元,增长9.5%、10.4%。社会消费品零售总额完成144.6亿元,增长8.9%。

  一年来,我们面对前所未有的挑战、始料未及的困难,充分发扬“新时代贵州精神”,敢想敢干,能征善战,在一些重点领域和关键环节取得了一些具有全局性、决定性、突破性的重大进展,取得了比预期要好的成效、比预想要多的亮点。我们重拳出击,铁腕治污,强力推进万峰湖环境综合整治,在全省率先完成湖面养殖网箱拆除,“清网”工作取得决定性胜利,万峰湖环境综合整治取得阶段性成果。我们牢记嘱托,合力攻坚,全力打好“四场硬仗”,减少贫困人口7456人,贫困村全部出列,贫困发生率从2.66%降到1.33%,脱贫攻坚取得决定性胜利。我们坚持“工业强市”战略不动摇,大力发展新材料产业,以博亿能锂离子动力电池为代表的新材料产业从无到有、逐步壮大,成为工业经济新的增长点。我们加快推进农业产业化进程,建成1000亩特色水果种苗繁育与产业基地,兴义人民记忆犹新的“大红袍”“海子梨”名优特产得到恢复,2018年农业产业化项目建设现场观摩考评位列全州第一,取得了历史性的突破。我们加快发展以旅游业为龙头的第三产业,获批2个4A级景区和3个3A级景区,成功举办第四届国际山地旅游暨户外运动大会和第六届中国美丽乡村•万峰林峰会,得到省、州高度肯定,兴义旅游知名度和美誉度进一步提升,旅游业持续“井喷”。我们持续完善基础设施,万峰林机场改扩建如期完成投运,旅客吞吐量首次突破100万人次;盘(州)兴(义)高铁实质性开工建设,即将开启兴义高铁时代;环城高速建设如火如荼,高速路网进一步优化;完成330公里“四好农村路”示范项目建设工作,获交通部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“全国四好农村路”示范县(市)。我们坚持教育优先发展,校外培训行业清理整治工作成效突出,获教育部通报表扬;阳光书院列入全国百佳创新校园,兴义八中迈入全国百强中学,14名学子录取清华北大,教育事业再创辉煌。更令人欣喜的是,我们的综合实力稳步提升,经济发展综合测评在全省18个城区方阵中排第5位,较去年提高10个位次,中国西部百强县市排第10位,全国县域经济投资潜力百强县排第46位,全国县域经济综合竞争力百强县排第62位,全国创新创业(双创)百强县(市)排第100位。

  一年来,我们苦干实干,务实推进政府各项工作,重点抓了以下几个方面:

  (一)抓重点补短板,三大攻坚卓有成效。始终将打好三大攻坚战作为最大的政治任务、第一民生工程,举全市之力,合力攻坚,三大攻坚战取得突破性进展。脱贫攻坚卓有成效。累计建成“组组通”公路344条700公里,实现“三年任务两年完成”;投入4010.27万元实施农村安全饮水工程,解决5.6万人(其中贫困人口0.44万人)的饮水安全问题;获批12个扶贫产业项目子基金10.97亿元,到位资金3.58亿元;落实财政专项扶贫资金3755.28万元,实施项目99个,覆盖贫困户5039户21933人;加强与宁波余姚市的东西部扶贫协作,争取帮扶资金1030万元,实施了三角梅育苗及示范基地等4个产业项目,覆盖贫困户488户1885人。建成5444套安置住房,搬迁入住5251户23514人;拆除旧房1819户,复垦复绿30.14万平方米;新市民计划取得实效,解决就业创业16119人,实现一户一人以上就业。安置随迁学生4995人,发放各类教育精准扶贫学生资助金7264.55万元;全市建档立卡贫困人口全部纳入医疗保障;投入4000余万元,完成危改同步“三改”1231户,“三保障”持续有力。防污治污卓有成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,全面推进河长制工作,以“两河一湖”和集中式重要饮用水源地环境综合整治为重点,持续推进“碧水、青山、蓝天、净土”四大工程。拆除万峰湖养殖网箱430.15万平方米,管理棚2612个,钓鱼棚1227个,水上餐厅(超市)40余家;全市主要河流、地表水及兴西湖、木浪河集中饮用水源水质达标率达100%。升级改造城区污水收集管网23公里,建成全省首个城市公园地埋式污水处理厂(滴水),城市污水处理率达86.44%;建成18个垃圾临时中转站,城乡生活垃圾无害化处理率达90%。完成新一轮退耕还林8.19万亩,石漠化治理3万亩,森林植被恢复7600亩,国家储备林建设1000亩,全市森林覆盖率提高至58.5%。全面清洁能源,取缔城区生活燃煤188户,整治散煤用户270户;安装烟尘颗粒物在线监控系统16家,实现工业废气污染在线监管;黄标车全面清零,二氧化硫和二氧化氮排放量分别下降30%、5.9%,空气质量优良率持续保持100%。风险防控卓有成效。强化政府债务风险防控措施,全面核查甄别隐性债务,严控新增债务,妥善处理存量债务,政府性债务风险防控有力。整顿22家小额贷款公司、3家融资性担保机构,有效防范金融风险。严格落实安全生产责任制,切实保障食品药品安全,有效遏制重特大事故发生,实现事故起数和死亡人数“双降”目标。巩固“三维一体”信访维稳源头防控工作机制,持续推进“诉访分离”“访纪融合”;全面推行“1+N”大数据警务模式,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,社会治安形势持续好转,人民群众安全感、满意度持续提升。

  (二)抓产业调结构,发展质量明显提升。大力推进农业结构调整、工业转型升级、服务业提质增效,经济发展创新力和竞争力不断增强。农业结构调整有效突破。按照“鸡草畜果叶花”发展思路,加快产业结构调整,调减低效籽粒玉米种植面积16.06万亩。“一县一业”矮脚鸡实现存栏20万羽,发展安格斯肉牛、艾草、三角梅、百合等特色产业24个,陆基高效循环水渔业项目建成养殖箱体573套。大牲畜存栏45万头,种植热带精品水果3.16万亩、温凉特色作物50.87万亩、优质牧草1.1万亩。培育州级以上龙头企业15家、农民专业合作社122个;全市无公害产地认定基地达62个、“三品一标”认证产品56个、地理标志6个。农业增加值实现43.71亿元,增长7.3%。工业转型升级稳步推进。不断完善“两区三园”基础设施,新增规模以上工业企业17家、总数达108家。新引进工业项目44个,总投资54亿元。兴义电力、贵州苗药、鸿鑫玉石、新滢工艺等19家企业纳入省、州“千企改造”计划,完成技改投资22.04亿元;煤矿“五化改造”提速,基本实现生产矿井综合机械化采掘;兴电脱硫石膏综合利用、金州电力天然气分布式发电、森乾25000KVA矿热电炉硅锰生产线等7个项目建成投产。规上工业增加值增长12.3%。服务业发展提质增效。完成马岭河峡谷、万峰林、万峰湖三大景区提质改造工程,建成万峰湖润龙湾水上世界、万峰林攀岩等一批旅游项目,新增民宿客栈200余家。全年旅游接待人数和综合收入实现4377万人次、355亿元,均增长40%。商贸物流持续活跃,建成西南医药现代物流中心、兴义市农产品“泉涌”配送中心;加快推进黔西南州二手车交易市场、兴义市农产品交易市场项目建设。培育电商企业500余家,电子商务网络零售额完成10.85亿元,增长47.55%。

  (三)抓统筹促融合,城乡面貌日新月异。以建设国际山地旅游城市和黔滇桂三省区结合部百万人口区域性中心城市为目标,以“三创”工作为抓手,着力完善城乡基础设施,城乡统筹协调发展,城镇化率达58.1%。城市建设管理进一步加强。完成桔鑫路、桔群路、桔泰路等道路建设,启动桔园路、桔盛路和园陵路等项目;建成湾塘河水景公园、中央湿地公园和马岭河湿地公园;完成丰都杨柳、冬瓜林棚户区改造项目,实施湖南街、沙井街、将台营等13个片区14459户棚户区改造。生态城、四季花城、莱蒙悦府等城市综合房开项目加快建设,新增商品房销售面积253.4万平方米,增长15.59%。持续开展“三违”清理专项整治行动,拆除违法违章建筑15万平方米;完成绿化植物补植、补种4.3万平方米;强化城市精细化管理,对市政设施进行常态化“保修”。“文明在行动•满意在贵州”活动综合考核在全省88个县(市)排第三位。重大基础设施进一步完善。完成246国道猪场至补西垭口段、赵家渡至小湾段改扩建,改造县道13.71公里,实施生命防护工程130公里。小龙潭水库全面建成蓄水;加快推进纳达水库、七舍水库、引黄入木等工程建设,新增农业灌溉面积2940亩。建成35kV清水河20MWh调峰调频储能电站、110kV双凤变电站和110kV清双线、110kV龙双线;完成敬南农网升级改造项目。美丽乡村建设进一步加快。继续实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划升级版,投入3.36亿元,建成12个乡镇污水处理厂、实施45个行政村污水处理项目,完成3630户农户卫生厕所和50个村级公共卫生厕所建设改造。着力打造了万峰林双升“乡愁集市”乡村振兴示范点,“美丽乡村”示范村达26个,清水河雨补鲁获评“中国美丽休闲乡村”,万峰林上纳灰获评“全国生态文化村”。

  (四)抓改革扩开放,营商环境更为优化。全面启动全市机构改革工作,国家税务总局兴义市税务局顺利挂牌。落实“减税降费”相关政策,全年减免企业各项税费8.2亿元。推进“放管服”改革,取消行政权力事项124项,下放政务服务事项75项,清理取消涉企涉民证明事项19项,推出商事登记办理事项“集成套餐服务”13个。深化国有企业改革,推动国有企业优化重组,实行分类分级管理,“平转实”步伐不断加快。医疗卫生、教育体制、农村土地确权等综合改革有序推进。深入实施产业大招商突破行动,全年共开展招商活动24次,接待客商340余批次,洽谈项目110个,成功签约北京清新环保、四川德仁堂南龙古寨布依风情小镇等项目20余个,总投资317亿元;新引进恒大集团、红星美凯龙等全国500强企业入驻兴义。全年招商引资到位资金313.29亿元,增长15.75%。持续开展营商环境集中整治行动,营商环境不断优化,位列“中国营商环境百强县”第72位。

  (五)抓实事惠民生,社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想,加大民生投入,民生保障持续改善,社会事业全面协调发展。教育持续均衡发展。投入13.79亿元,实施教育项目64个,兴义五中新校区、洒金万峰中学等项目相继投入使用,新增校舍面积24.36万平方米、新增学位1.02万个;教育质量不断提高,小学、初中教学质量监测及格率分别提高至91.75%、79.11%,高考录取率达90.65%。医疗卫生稳步提升。市医院荣获国家卫健委授予“2018年度改善医疗服务示范医院”,顺利通过三级甲等综合医院复审,门急诊综合楼一期工程建成投用,开放床位总数增至1500张;投入1600万元完善乡镇远程医疗中心建设;招考114名医技人员充实市人民医院和乡镇卫生院,基本卫生健康服务能力大幅提升。文体事业蓬勃发展。入选州级非物质文化遗产传承人40人、非物质文化遗产项目9个,南盘江镇获“中国民间文化艺术之乡”;组织各类文艺演出活动120余场次,完成33个村级文体工程项目建设,新增9000户多彩贵州“广电云”户户用,举办世界华人篮球赛、四国女篮邀请赛、中国•兴义白龙山国际山地越野跑公开赛及兴义万峰林国际徒步大会等大型国际性赛事。民生保障不断加强。持续推进“大众创业、万众创新”,强化就业服务和政策扶持,完成职业技能培训6438人次,城镇新增就业8605人,城镇登记失业率3.72%。建成7个日间照料中心和9个农村幸福院,启动州市共建养老产业园项目建设;城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实现全覆盖。社会治理更加有效。全面贯彻党的宗教工作方针,坚持依法管理宗教事务,宗教关系和谐稳定。“七五”普法、“全国禁毒示范城市”创建工作深入开展,“一村(居)一法律顾问”全覆盖,荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、人防、国防、外事、侨务、对台、气象、档案、供销、史志等各项事业全面发展。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果,是州委州政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协有力监督鼎力支持的结果,更是全市上下戮力同心、创新实干的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众,向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士,向驻兴军警、民兵、预备役官兵,向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题,正视面临的挑战和压力。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。脱贫成效需进一步巩固,扶贫产业带动效益还需进一步加强;同时,易地扶贫搬迁后续扶持和管理任务艰巨。二是经济增长支撑不强。工业方面,大项目少、投资规模小,战略性新兴产业、高新技术产业发展缓慢;农业方面,规模化、品牌化、产业化尚未形成,散、小、弱的状况没有得到根本性改变;服务业方面,旅游产品开发不足,业态布置刚刚起步,辐射带动作用不强。三是防范化解重大风险压力很大。地方政府性债务负担重,财政保民生、保工资、保运转等刚性支出压力大,基础设施欠账多;安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。四是作风还有待加强。一些部门和干部发展意识不强,思想不解放、作风不扎实、工作不主动、执行力不强。对这些问题,我们要高度重视,深入研究,拿出务实管用举措,切实加以解决。

  二、2019年工作重点

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是脱贫攻坚的决战之年,做好全市经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进,守好发展和生态两条底线,按照中央、省州和市委的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,围绕建设现代化经济体系,深刻把握“六稳”要求,坚决打好三大攻坚战,大力实施“工业强市、城镇化带动、乡村振兴、科教兴市”四大战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,加快打造国际山地旅游城市,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值500亿元,增长11%左右,其中:第一产业43亿元,增长7%;第二产业172亿元,增长11%;第三产业285亿元,增长13%。一般公共预算收入37.43亿元,增长3%左右。500万元以上固定资产投资增长16%。社会消费品零售总额158.4亿元,增长9.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

  围绕上述预期目标,今年要坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,重点抓好以下工作:

  (一)聚焦三大攻坚,奠定全面小康坚实基础。全面建成小康社会收官在即,必须把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战看得更重、摆得更前、抓得更紧,为如期全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。

  第一,打好脱贫攻坚战。对照“两不愁三保障”要求,持续打好“四场硬仗”,扎实推进“五个专项治理”“六大行动计划”“脱贫攻坚七个争先锋”,实施脱贫攻坚问题歼灭战行动,减少贫困人口7058人,贫困发生率下降至0.07%。持续抓好基础设施建设。进一步扩大30户以下通组公路覆盖面;全面巩固提升11.74万农村人口饮水安全。持续抓好易地扶贫搬迁。建成洒金新城2494套安置住房,搬迁入住11116人,完成旧房拆除、复垦复绿,盘活“三块地”;加快“五个体系”建设,推进新市民计划“1+13”措施落小落细落实,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。持续抓好产业扶贫。用好用活绿色产业扶贫基金、农担产业贷和政银贷“4321”模式,进一步壮大矮脚鸡、艾草、三角梅等24个特色产业发展规模;深化东西部协作力度,积极争取资金、项目、智力帮扶,加快扶贫产业培育。持续抓好教育医疗住房保障。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,抓好农村贫困人口8类13种大病专项救治工作,确保贫困户不因学致贫、因病返贫;实施农村老旧住房整治,确保住房安全。持续抓好“五个专项治理”。进一步加强贫困人口漏评错评、错退等专项治理,漏评率、错退率控制在2%以内;强化扶贫资金使用监管,确保财政专项扶贫资金管理使用“四率”达100%。

  第二,打好污染防治攻坚战。抓好环保督察问题整改落实,坚决打好“五场战役”,持续深化“四大工程”,加快构建全市生态文明体系,努力实现百姓富、生态美的有机统一。全力打好“碧水保卫战”。深入推进“河长制”工作,加大水源地环境问题整治力度,确保集中式饮用水源地水质稳中有升;巩固万峰湖环境综合整治成效,加快推进集野钓乐园、水上娱乐、生态观光等功能于一体的旅游综合体项目建设;完成城区污水收集管网改造56公里,确保城区污水收集处理率达95%以上。全力打好“青山保卫战”。加快推进国家森林城市创建工作,加大退耕还林、石漠化治理等生态恢复项目建设力度,推进生态建设与生态产业融合发展,森林覆盖率达59.5%。全力打好“蓝天保卫战”。深入开展施工扬尘、工业企业大气污染、散煤燃烧等专项治理行动,加强秸秆露天焚烧管控和综合利用,全面完成“散乱污”企业整治,确保空气质量优良率持续保持100%。全力打好“净土保卫战”。实施土壤污染防治行动计划,开展土壤污染调查和综合治理修复;深入开展工业企业土壤污染防治攻坚行动,加强监督监管力度;减少化肥、地膜、农药的使用量,杜绝使用除草剂,减少农业面源污染。

  第三,打好防范化解重大风险攻坚战。全力抓好重点领域风险防范化解工作,牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。切实防范化解债务风险。严格执行“七严禁”规定,严格控制新增债务,妥善处理存量债务;加快产业发展和财源培育,积极推进平台公司有序转实,提高偿债能力,严防债务风险。切实防范化解金融风险。强化金融监管联动,坚决打击非法集资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为。切实防范化解安全风险。严格落实安全生产责任,扎实开展安全生产监督检查,坚决杜绝较大以上事故的发生,确保全市安全生产形势持续稳定。

  (二)实施四大战略,助推经济提质增效。强力推进工业强市、城镇化带动、乡村振兴、科教兴市四大战略行动,深化供给侧结构性改革,推动经济高质量发展。

  第一,全力推进工业强市战略。以“两区三园”为平台,依托区位、电力、资源优势,着力打造“煤电+”产业集群,推动工业经济高质量发展,规上工业增加值增长11%以上。深化“煤电+”产业集群发展。完成朝阳煤矿、兴发煤矿综合机械化改造,推动煤矿兼并重组做优做强,加快兴富煤矿主体矿建设,实现年产煤138万吨。力争引进五矿(湖南)集团钢铁冶炼项目,加快推进万峰实业2×33000KVA封闭式锰硅合金矿热炉生产线、万峰瑞鑫2×33000KVA铁合金矿热炉生产线建设,形成100万吨铁合金产能,实现年产值80亿元以上。围绕打造年产值40亿元“煤电化”产业组团目标,推动宜化集团与云南民爆集团、金州电力公司“3个30万”化工项目落地建设。强化盘存量扩增量。深入实施“千企改造”,新增省、州重点改造项目20个以上,全年完成技改投资25亿元以上;大力促进大数据与实体经济融合,打造10个以上融合示范项目,推动酿酒、水泥、化工等产业转型升级、提质增效。加快泰瑞佳碳酸锂新材料项目建设,力争万峰博亿能在清水河新建10GWh锂离子动力电池项目。增强“两区三园”承载能力。完善“两区三园”产业发展规划,明晰园区功能定位和发展目标,多渠道争取和筹集园区发展资金,强化以水、电、路、讯为主的园区基础设施建设,推进工业向园区集聚发展,力争全市工业园区新引进项目50个,完成投资50亿元以上,园区工业增加值占全市工业增加值的85%以上。

  第二,全力推进城镇化带动战略。加快建设打造国际山地旅游城市、黔滇桂三省区结合部百万人口区域性中心城市,围绕“治病、强体、壮魂”总体要求,坚持“适度外延、丰富内涵”同步推进,进一步完善城镇功能配套,增强城镇辐射带动能力,城镇化率达59%。精细管理“治病”。推进智慧城市建设,利用大数据等科技手段管理城市。保持对“三违”的严打高压态势,强化城市噪音和渣土运输整治管理。加快立体停车场建设,通过机关单位停车场与住宅小区错时开放试点,共享停车。继续巩固网络化管理,推进城市管理由主次干道向背街小巷、老旧小区延伸,城区向集镇延伸。加强和规范城市小区物业管理,提升物业服务品质。规划建设“强体”。以《兴义市城市总体规划(2017—2030年)》为引领,完善各项专项规划编制。强力推进退城还园、划行规市,提升市场品质。适时启动园陵路、建设路、将军环线西段等22条(段)城市道路改造建设和2座人行地下通道、5座车型直通桥建设,打通城市毛细血管;推进智慧交通管理,有效缓解交通拥堵;继续实施黄草、桔山、丰都、木贾、下五屯等片区棚户区改造,完善城市基础设施建设,推进老城更新再生,实现城市“长肉长血”,进一步健强城市体格。繁荣文化“壮魂”。加强城市体育公园、公共文化服务体系建设,扎实开展全民健身活动,新增4个体育活动场所。大力弘扬“讲正义、讲信义、讲情义”城市精神,深入开展讲“三义”、行“三义”、做“三义”活动,构筑精神文明建设高地。植入鸡枞、贵州龙、户外运动等特色元素,让兴义有符号,提升城市形象,提高城市品位。打造特色小镇。构建“中心城区-重点镇-一般镇”三位一体体系,实现城乡联动发展。继续推进清水河、泥凼、乌沙、仓更、捧乍等示范镇、重点镇的建设发展,重点培育临近三大景区、工业园区、高速出口、飞机场、高铁站区域的城镇建设,实现外延扩张。

  第三,全力推进乡村振兴战略。坚持狠抓“三农”工作不动摇,全面落实统筹城乡发展行动,聚焦“五大振兴”,全力推进乡村振兴取得新突破,分类打造特色美丽乡村50个。推进农业产业结构调整。按照“鸡草畜果叶花”发展思路,围绕13个500亩坝区及周边坡地产业结构调整,新增饲草1万亩,实现生态家禽存栏620万羽,饲养安格斯肉牛1万头,恢复发展兴义“大红袍”“海子梨”各3000亩,新增沿江精品水果4000亩,经济作物占比提高到75%以上,申报“三品一标”认证10个以上。推进人居环境整治。深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划升级版。建设串户路157公里;新增太阳能路灯2000盏;建设改造村级公共卫生厕所50座、农村户用卫生厕所8772座,农村卫生厕所普及率达85%以上。建设垃圾转运站11座,完成全市所有乡镇污水处理厂建设,建成农村村寨污水收集设施45个,实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上,乡镇镇区污水收集处理全覆盖,行政村污水收集处理率达50%以上。推进新型农民培训。全面开展农村实用人才培训计划,围绕农产品电子商务、大数据发展需求,完成培训指导2万人次,培养造就一批“土专家”“田秀才”和产业发展带头人,为乡村振兴提供人才保障。推进农村文化繁荣。深入推进文化惠民工程,完善196个农家书屋的建设;组织各类公益性演出、送电影下基层600场以上;培养一批乡村工匠、文化能人和非物质文化遗产传承人。推进乡村治理有效。推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合,健全乡村治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撑、措施保障“五大”治理体系,不断提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平,促进乡村和谐有序。

  第四,全力推进科教兴市战略。坚持教育为本,把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置,加快构建现代人才、教育和科技发展体系,为经济社会发展提供强大科教支撑和人才保障。优先发展教育加快培养人才。办好学前教育,均衡发展义务教育,加快发展现代职业教育。在学前教育、中小学校、职业学校培养造就一批教学名师和学科带头人。合理调整职业教育的学科和专业设置,开办规划建设、山地旅游、电子商务等培训班,开展各类人才培训3000人次以上。大力引进高层次急需紧缺人才。围绕“两区三园”产业布局、“煤电+”“康养+”两大产业集群,深入开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动,采取定期组团送体验金官网、与国内知名高等院校签订战略合作协议等多种形式,引进高层次和急需紧缺人才100人以上,从业人员中科研人员占比达2‰。加快科技成果转化应用。大力引导和支持企业加大科技研发投入,围绕医药、新材料、大数据等领域,加快新科技、新技术成果转化和应用。推动国家有色金属新能源材料与制品工程技术研究中心合作“纳米能源联合实验室”建设,新增高新企业2家以上,争取省级科技项目资金1000万元以上,科技进步贡献率提高到90%左右。

  (三)培育三大动能,增强发展动力活力。坚持强化基础设施有效投资、深化改革开放创新、支持民营经济发展不动摇,大力培育和蓄积新的增长动能。

  第一,筑强基础支撑。以水、电、路、讯为重点,持续完善基础设施建设。加快交通路网建设。积极配合推进盘州至兴义高铁、兴义环城高速公路建设;做好兴义至文山高速公路、S105陇岸至鲁布格公路改扩建工程前期工作。完成沿湖公路沧江至洛万段67.8公里续建工作,建好168公里“四好农村路”、79公里“畅返不畅”农村公路。推进水利设施建设。快速推进纳达、革里、七舍、小河边四座中小型水库及引黄入木工程建设,开工建设对门坡、花生宝水库等一批骨干水源工程,有序推进下窑、后河、王子、平寨、岩风洞五座中小型水库和兴西湖重力坝新建工程前期工作。强化电力供应保障。完成雄武、双山110kV变电站建设,开工建设布雄110kV变电站,推进贵州金元电投光伏项目、白碗窑、七舍风电场项目建设,实现全年发电280亿度。完善通讯网络设施。支持电信、移动、联通三大通信运营商基站选址建设,推进通信基础设施建设高水平高质量发展,消除城乡通讯、网络信号盲点,为5G时代到来做好准备。

  第二,深化改革开放。坚持改革推动,创新驱动,开放带动,不断为经济发展增动力、添活力。持续深化改革。完成政府机构改革,深化行政综合执法改革,提升政府效能。深化“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动,企业和群众办事提供材料减少60%以上;推行一窗受理和并联审批,力争工程项目审批时间压缩到80个工作日以内。全面推进农村公路管理养护体制、农村集体产权制度、“三权分置”和“三变”改革。继续推进国有企业改革,完善现代企业制度;统筹推进医疗、教育等社会领域改革。扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”战略和长江经济带,推动实施“左右江革命老区振兴规划”,推进产业发展、基础设施等对外合作,大力发展外向型经济,实际利用外资增长10%。继续开展产业大招商突破行动,按照“强链、延链、补链”原则,瞄准“泛珠三角”“东盟自贸区”等重点区域,充分利用资源招商、节会招商、以商招商、专班招商等方式,全力引进一批投资规模大、辐射带动强的大项目,新引进全国500强企业1家以上、产业链项目19个以上,到位资金46亿元以上。优化营商环境。继续大力开展营商环境集中整治行动,不断优化营商环境,营造“亲”“清”的新型政商关系,努力用“四心”服务打造“五星”营商环境。通过“一站式代办”“企业特派员”“互联网+政务服务”等方式进一步提升服务质量,帮助企业解决在建设及生产经营过程中遇到的困难和问题,变政府被动服务为主动服务,切实打通服务企业“最后一公里”,进一步提高项目建设服务水平。

  第三,发展民营经济。全面落实中央、省、州关于支持民营企业发展的各项政策措施,推动民营经济健康发展,实现民营经济占比达59%以上。加强对民营经济发展的支持引导。加大工业绿色发展基金、财政专项资金对民营企业的扶持力度,引导民营企业入驻产业园区、新市民居住区、500亩以上坝区、现代服务业聚集区等重点区域。切实减轻民营企业的发展负担。兑现招商引资优惠承诺,切实降低民营企业用地、用电、用水、用气等成本。严格执行国家各项减税降费政策,有效减轻民营企业税费负担。推动化解拖欠民营企业债务,加快清理政府及国有企业拖欠民营企业资金款项。加大对民营企业的培育扶持。实施“小微企业培育计划”100家,“中小企业成长计划”50家及“大型企业壮大计划”20家。加大培育民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”力度,促进民营企业转型升级、提质发展,力争形成一批新兴产业的“领跑者”、转型升级的“示范者”和大企业集团的“后备军”。强化政银企诚信体系建设。搭建好政银企三方沟通交流平台,建立健全政府、银行、融资担保公司与被担保企业紧密协作、多方参与、风险共担的合作机制。加强企业信用监督管理,提升信用服务质量和水平,增强融资担保服务功能,构建良好的政银企诚信体系,助推民营企业发展。

  (四)提升两个水平,增强民生保障能力。加快发展以旅游业为龙头的第三产业,助推社会民生事业全面协调发展,提高民生保障水平,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

  第一,提升现代服务业发展水平。按照“1+3+3+5+N”发展思路,以产城景互动为主要发展模式,着力打造“户外胜地•百花兴义”,推动以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展。加快发展山地旅游业。启动马岭河峡谷、万峰林、万峰湖三大景区扩容提质规划建设,以更强的接待能力、更丰富的业态、更多彩的文化迎接高铁开通带来的新一轮旅游井喷。对照A级景区标准,持续完善景区基础设施和配套功能建设,力争成功创建5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区2个。整合自然风光、人文景观、科普基地等资源,优化“兴义旅游”精品线路。筹备做好2019国际山地旅游暨户外运动大会、中国美丽乡村•万峰林峰会,继续办好具有国际影响力的徒步、热气球、野钓等赛事活动,加大旅游宣传,拓展客源市场,实现全年旅游接待人次、旅游综合收入增长30%以上。加快发展“康养+”产业。推进州市共建养老产业园建设,推动天下山水丰都国际康养小镇、四川德仁堂康养幸福小镇、香港金太阳万峰林国际文旅康养小镇项目落地,启动万峰林贵地湾养生民宿、则戎纳具康养园等项目建设,打造一批具有影响力的大健康示范基地。加快发展现代服务业。完善梦乐城、汇金中心、兴义商城等城市综合体功能配套,引进更多商贸企业入驻。加快兴义市农副产品交易市场建设,启动黔西南农产品冷链物流商贸中心建设,进一步完善物流体系。加快发展信息科技、会展等现代新兴服务业,推进住宿餐饮、家政服务等传统产业提质升级,实现第三产业增加值增长13%以上。

  第二,提升社会民生事业发展保障水平。坚持尽力而为、量

  力而行,做实社会民生事业,在发展中补齐民生短板,在改革中增进民生福祉,让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育。全力推进大山小学、新屯中学等12个教育项目建设,改善办学条件,新增学位4470个;合理配置师资,强化整体师德师风和教学能力建设,以集团化(学区制)办学全面提升教育质量,推进优质教育均衡发展;支持和规范社会力量兴办教育,强化教育行政联动执法,营造青少年儿童健康成长环境。强化医疗卫生服务。启动全省“健康促进示范县”创建工作,成功创建敬南、七舍等5个国家级卫生乡镇。完成市医院门急诊综合楼二期工程建设,加快推进市中医院建设。推行市医院托管乡镇卫生院模式,探索县域医疗共同体建设,建设以市医院为龙头,捧乍、仓更等乡镇中心卫生院为枢纽,一般乡镇卫生院和村卫生室(站)为基础的医疗共同体。加强民生保障力度。实施农民全员培训计划,围绕制造业、服务业、旅游业、电子商务及民族特色手工艺,完成劳动力职业技能培训8739人次,组织转移农业劳动力7800人,确保城镇新增就业8700人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。织牢城乡社会救助网络,城乡低保标准分别提高6%、8.9%。加大对农村留守儿童、困境儿童、特困人员、残疾人和“失独家庭”关爱救助力度。抓实其他社会事业。巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果,深入开展“全国禁毒示范城市”创建,加强退役军人服务管理,推进军民融合深度发展,支持国防动员、人民防空、民兵预备役等工作,重视外事侨务、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业,促进社会全面进步。

  三、加强政府自身建设

  打铁必须自身硬,重任千钧唯担当。我们一定旗帜鲜明讲政治,切实珍惜人民信任,坚持更高标准、更严要求、更实作风,不断提高政府工作质量和效率。

  (一)加强作风建设,打造服务型政府。带头转变作风,身体力行,以上率下,当好“领头雁”。加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设,坚持在服务内容上做“加法”,在办事流程上做“减法”,进一步提升办事效率。大兴调查研究之风,持续开展研究问题破解难题活动,积极主动听取群众意见,全力为人民办好事、解难事、做实事,以谋民利、解民忧来赢得群众的信任和支持。

  (二)加强依法行政,打造法治型政府。带头学法,尊崇法治、敬畏法律、依法行政。全面推进科学民主依法决策。建立决策执行纠偏机制,完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制,减少试错成本、全面推进规范公正文明执法。全面强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督,强化政务村务公开,让权力在阳光下运行。

  (三)加强工作创新,打造效能型政府。扎实开展“效能提升年”活动,持续推动政风转变,重拳整治“庸懒散”等现象,着力解决“中梗阻”“小鬼难缠”等问题,大力提升行政效能。进一步完善层层负责、科学合理、行之有效的工作机制,列出时间表,绘出路线图,精准持续发力,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。强化督查督办,严肃考核问责,切实提高机关工作质量和工作效率,以锐意进取、奋发有为的精神状态,以勇于担当、敢于作为的使命感,以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感,高标准推进工作,高质量完成任务。

  (四)加强廉政建设,打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制,认真贯彻“两准则”和“四条例”,筑牢制度铁笼和数据铁笼,切实把权力关进制度的笼子。全力支持监察体制改革试点工作,严格执行中央、省、州、市关于廉洁从政各项规定,严控“三公”经费及非预算支出,大幅度压缩一般性开支,把有限的资金用在改善和保障民生事业上。完善权力运行监督机制,加大不作为、乱作为、“四风”等专项治理,全面加强行政监察和审计监督,拓展民生监督,实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,做到政治清明、政府清廉、干部清正。

  各位代表!实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。脱贫攻坚、同步小康已到了决战决胜关键时刻。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风,牢记嘱托,感恩奋进,扎实工作,奋力拼搏,坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  名词解释

  1.“三改”:改厕改厨改圈。

  2.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

  3.“两河一湖”:马别河、黄泥河、万峰湖。

  4.“三维一体”:维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序。

  5.“1+N”大数据警务模式:“1”指一个大数据实战化指挥中心;“N”指大数据警务工作模式,包括大数据风险感知警务、大数据客运安防反恐防恐警务、大数据山地旅游警务、大数据脱贫攻坚警务、大数据城区防控警务、大数据新型农村(社区)警务、大数据重大安保警务、大数据督察警务等。

  6.“鸡草畜果叶花”:“鸡”指以矮脚鸡为主生态家禽;“草”优质牧草;“畜”畜牧业;“果”精品水果、干果;“叶”茶叶、烟叶、蔬菜;“花”以百合花、兰花、三角梅为主的花卉产业。

  7.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  8.“两区三园”:清水河开发区、威舍开发区、洒金手工业产业园、马岭轻工业园、下五屯—敬南农副产品加工园。

  9.“五化改造”:煤矿综合机械化、自动化、标准化、信息化、集团化改造。

  10.“三创”:创建国家文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市。

  11.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。

  12.“平转实”:平台公司转为实体公司。

  13.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  14.“两不愁三保障”:“两不愁”:不愁吃、不愁穿;“三保障”:义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  15.“五个专项整治”:漏评错评专项治理、错退专项治理、财政资金使用不规范专项治理、农村危房改造不到位专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。

  16.“六大行动计划”:实施脱贫攻坚问题歼灭战行动、实施易地扶贫搬迁新市民计划行动、实施振兴农村经济的深刻产业革命行动、实施全面落实“四个聚焦”行动、实施劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动、实施乡村振兴示范引领行动。

  17.“七个争先锋”:争做科学扶贫先锋、精准扶贫先锋、社会扶贫先锋、精准脱贫先锋、扶志扶智先锋、主动脱贫先锋、同步小康先锋。

  18.“三块地”:山林地、承包地、宅基地。

  19.“五个体系”:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

  20.“1+13”:“1”指《黔西南州新市民计划(试行)》;“13”指规划建设、产业发展、文化旅游、教育、创业就业、卫生健康、资源权益、政策、兜底保障、社会治理、政策宣传、社区党建及智慧金州服务等新市民计划的13项推进措施。

  21.政银贷“4321”模式:融资担保公司、信用担保集团、银行、政府按4∶3∶2∶1的比例同担风险责任。

  22.“五场战役”:蓝天保卫战役、碧水保卫战役、净土保卫战役、固废治理战役、乡村环境整治战役。

  23.“河长制”:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  24.“五大振兴”:产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴。

  25.“3个30万”:年产30万吨合成氨、30万吨硝铵、30万吨硝基复合肥。

  26.“畅返不畅”:原来顺畅的路面因损坏失修而重新变得不顺畅。

  27.“三权分置”:形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

  28.“三变”:资源变股权、资金变股金、农民变股民。

  29.“个转企、企转规、规转股、股转上”:促进个体工商户发展转化为企业,促进规模以下企业加快成长转化为规模以上企业,推动规模以上企业转化为股份制企业,引导促进股份制企业转化为上市企业。

  30.“1+3+3+5+N”:以建设国际山地旅游城市为目标,以创建世界地质公园、打造国家全域旅游示范区、申报万峰林5A级景区为抓手,提升马岭河峡谷、万峰林、万峰湖三大景区品质,打造天下布依、贵州醇景区、抱木山、何应钦故居、湿地公园5个新景点,建设多个户外运动体验养生基地。

  31.“四心”服务:兑现好“一揽子”优惠政策,让企业放心;深入推进“两大”改革(“放管服”改革、完善产权制度和要素市场化配置机制),让企业安心;突出对企业的事前、事中、事后“三段”服务,让企业省心;着力提升体制机制、金融服务、生产要素、安全环境“四大”保障,让企业舒心。

  32.“一站式代办”:依托政务服务中心设立的代办服务窗口,一次性办理招商引资项目落地涉及相关手续。

  33.“企业特派员”:专人负责为招商引资企业送服务上门,跟踪了解企业生产经营情况,协调解决企业生产经营困难。

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