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  去年以来,贞丰县充分发挥扶贫产业子基金建设项目的积极作用,按照“强龙头、创品牌、带农户”总体思路,利用地域优势、资源优势、基础优势,牢牢牵住产业助推、就业带动“牛鼻子”,并结合该县的具体实际,建立“三大机制”、坚持“四步推进”、按照“五强化”方式,全力抓好产业扶贫,助力脱贫攻坚。

  建立“三大机制”

  建立与贫困户利益联结机制。对建档立卡贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,坚持利益联结标准,帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、入股分红等收益,确保每投入50万元资金,带动1个贫困人口或1户贫困户稳定增收1万元以上,最大限度让利建档立卡贫困户,让参与产业扶贫的贫困户当年收益达到或超过国家脱贫标准,实现当年脱贫并持续增收、稳定脱贫。

  建立资产受托监管机制。受托企业配合有限合伙企业与金融机构签订《资金托管/监管协议》,建立资产受托监管制度。受托企业在投放产业基金的金融机构开设专户,对产业子基金通过专户进行“封闭运行”“专户监管”,确保基金用于申报项目建设,防范资金风险。

  建立基金监管机制。严格按照《贵州脱贫攻坚投资基金政府出资管理办法》《贵州脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金财务管理办法》《贵州脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金会计核算办法》和《贞丰县脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理实施细则(试行)》等制度规范管理。加强对扶贫产业子基金的行政监察和审计工作,严查严处各种违纪违规行为。

  坚持“四步推进”

  明晰各部门工作职责。从明晰相关部门工作职责入手,确保基金管理有规可循。结合我县实际制定了《贞丰县脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理实施细则(试行)》。明确基金投资方向,界定投资范围。细化基金办、发改局、扶贫办、受托企业及各金融机构工作职责。明确基金报账资料,要求受资企业必须建立利益链接机制,每投放50万元产业基金至少带动一名建档立卡贫困人口脱贫。及时召开脱贫攻坚投资基金领导小组会议,研究解决基金工作中遇到的难题,积极谋划基金项目申报工作。严格按照省、州的要求,抓紧推进扶贫产业子基金投资建设项目。

  抓好基金工作调度,推进基金项目开展。根据工作进度、每个阶段特点及时调整工作重心,把加快项目实施和资金使用进度为现阶段扶贫产业子基金的工作重点。按照省、州“一县一业、一乡一特、一村一品”的战略部署,抓好落实糯食产业,打造贞丰品牌。将糯食产业作为脱贫攻坚“一县一业”主导产业强力推动,充分利用县基金办公室平台,持续加强工作调度,随时跟踪受托企业、各金融机构和申报企业工作进度和动态,对受托企业坚持一周一报表,研究存在问题及解决措施,以强有力的措施推动产业扶贫子基金工作开展,县基金办将各乡镇(街道)争取脱贫攻坚产业扶贫子基金任务报县政府审定下发后,将基金工作纳入年度目标绩效考核,各主攻产业专班每周听取一次工作汇报,每周调度一次工作进展,倒逼工作进度,县委县政府跟踪督查问效,确保工作成效。。

  积极组织项目申报,推动产业扶贫新格局。一是重点支持主导产业。围绕“上争外引资金”“做强做特产业”的工作思路,立足以糯食产业为主导的“一县一业”发展定位,着力推进糯食全产业链发展。二是兼顾扶持非主导产业。按照项目成熟度相对较高、发展前景较好、辐射带动较强、申报条件基本满足的原则,对初步筛选的其他非主导产业项目进行重点跟踪服务。对已成熟的项目,以龙头企业示范带动为抓手,积极申报脱贫攻坚投资基金,用足用好政策“金融活水”注入投入特色重点项目,助推企业做大做强,做特做优县域产业品牌,走出了一条通过产业发展助力脱贫攻坚的新路。

  多渠道增信措施推进基金项目落地。充分发挥财政支农政策效应,对主导产业采取涉农资金整合、财政资金使用方式改革等措施,运用农业保险、政策性担保等多渠道增信手段,降低基金投资风险,探索“政银保”政策叠加协力增信。

  “五强化”方式

  强化组织领导。该县成立了以县长任组长,各副县长任副组长,相关乡镇(街道)、部门主要负责人为成员的脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金工作领导小组,领导小组下设办公室和食用菌、糯食、火龙果、香料、旅游、土布、养牛、养猪八个主攻产业专班,主攻产业专班分别由县政府各分管副县长任班长。涉及各乡镇(街道)、各部门紧紧围绕县委、县人民政府确定的主导产业,按照“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控 ”的原则,组建混合制公司、聘请专业团队编制“一县一业、一乡一特、一村一品”包装申报项目,按照“优先选择农业项目、优先选择民营企业”的思路,结合产业发展的实际和发展方向,引导企业按照“五链联动”的要求编制项目,确保项目投资方向、重点、模式、路径及建档立卡贫困户的利益链结方式等内容在项目编制过程中得到充分融入,项目谋得实、落地快。

  强化培训学习。组织各有关部门学习扶贫产业子基金政策及“345”工作法,统一思想、加深认识、掌握要领,推动扶贫产业子基金管理使用工作健康有序开展。

  强化指导宣传。项目实施专班,对受资企业开展基础设施建设、育苗育种、土地流转、春耕备耕等相关工作进行指导、帮助、督促。并充分发挥新闻媒介作用,加大对扶贫产业子基金工作中所取得的成效、成功经验、工作亮点宣传力度,大力宣传扶贫产业子基金项目先进典型案例,营造良好舆论氛围。

  强化流程精简。县住建、国土、环保、发改等部门为扶贫产业子基金投资项目开辟绿色通道,对具体事项限时办结,政府督查室负责跟踪督查,着力加快项目实施进度。

  强化资金监管。按照该县实际制定的《贞丰县脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理实施细则(试行)》,通过银行评审投资项目实行动态管理,建立项目台账,加快评审项目资金使用,加大资金监管力度,加强项目跟踪管理,防控投资风险,确保基金在“阳光”下运行,资金更加安全。同时严格监督落实与建档立卡贫困户的利益联结机制,确保落到实处,收到实效。

  据了解,截至今年12月初,贞丰县扶贫产业子基金审批项目共有9个,获批基金7.065亿元,实际投资项目8个,到位基金3.145亿元,投资使用项目8个,使用基金2.895亿元,到位基金使用率92.05%,带动建档立卡贫困农户665户2285人。

  (潘豪健 杨理显 马祖荣)

责编:卢生龙

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